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扎实推进农业合作 助力非洲消除饥饿

来源:中国投资参考 微信公众号 时间:2022-06-08

粮食安全是国家治理的重要议题,也是联合国千年发展计划和可持续发展计划的核心关切。受俄乌冲突和美西方对俄制裁影响,全球粮食市场遭受强烈震荡,多个非洲国家面临粮食短缺状况。2月28日,王毅外长在同索马里外长阿卜迪赛义德通电话时承诺,中国将向非洲之角多国提供紧急粮食援助,以帮助应对干旱、疫情、供给不足等因素造成的粮食危机。非洲本轮粮食危机波及非洲之角和萨赫勒地区多国,4月7日,红十字国际委员会警告,超过1/4的非洲人口正面临粮食危机。4月13日,世界银行集团、国际货币基金组织、联合国世界粮食计划署和世界贸易组织发表联合声明,敦促采取全球紧急协调行动,帮助脆弱国家应对日益严重的粮食安全威胁。

多重因素叠加影响非洲粮食安全

粮食安全问题长期困扰非洲国家,成为非洲可持续发展的桎梏。据联合国粮农组织预测,到2030年,非洲将有4.33亿人面临粮食不足状况,占全球饥饿人口一半以上,这与非盟 “消除饥饿”的愿景相差甚远。受生产方式、作物结构、人口增长等因素制约,非洲粮食安全问题兼具长期性和脆弱性双重特点。本次粮食危机既体现了一定历史惯性,又因新冠病毒蔓延、自然灾害频发、国际地区局势动荡等因素进一步加剧,在萨赫勒、非洲之角等地区或将有数百万人陷入严重粮食困境。

一、疫情蔓延造成非洲国家粮食获取困难。为了保证国内粮食储备,全球多个产粮大国限制或停止粮食出口,造成国际粮食市场供给不足。疫情导致粮食供应链受挫,国际物流受阻,运输价格飞涨,粮食价格攀升至十年内的最高点。受疫情影响,非洲国家人力资源和生产资料难以调配,农业生产受到严重阻碍,当地粮食收成持续走低,农业经济增长大幅下降。疫情造成非洲国家上千亿美元经济损失,加上其存在自身储蓄率低、融资和保险渠道匮乏,大多背负大额债务等风险,政府收支状况进一步恶化,购买力下降,难以从国际市场进口粮食,粮食不安全程度加剧。

二、极端天气大幅提高全球粮食减产风险。近年来全球极端天气频发,敲响气候变化警钟。气象灾害导致多国粮食产量锐减,世界粮食供应链受扰。北美地区受旱灾影响,小麦收成大幅下降,亚欧大陆多次遭受洪灾侵袭,法国、德国、印度等国也出现粮食减产。在非洲,2019年起东部、南部非洲多国遭遇持续干旱、蝗灾侵袭,并伴以洪水和飓风袭击,数十年不遇的极端天气严重影响粮食生产。非洲农业主要类型为雨养农业、畜牧业和渔业,耕种方式和农业技术落后,基本处于靠天吃饭状态,对极端天气几乎没有抵抗能力。受灾地区粮食大面积减产甚至颗粒无收,导致粮食缺口进一步扩大。

三、国际地区安全局势恶化冲击粮食安全。2022年2月俄罗斯乌克兰冲突爆发,引发国际粮食市场强烈波动,加剧全球饥荒风险。俄乌作为世界主要小麦出口国,小麦交易额分别占非洲与两国间贸易额的90%和50%,非洲对两国粮食依赖度极高。两国冲突导致小麦等主要粮食出口量骤减,影响非洲地区的粮食供应。此外,非洲部分地区安全局势也不容乐观。多国接连发生军事政变,埃塞俄比亚内战尚未真正停火,萨赫勒中部和非洲之角地区恐怖袭击有增无减。各类暴力冲突严重阻碍农业生产和人道主义援助进入,非洲弱势群体的粮食供应岌岌可危。

中非合作助力非洲消除饥饿状况

农业是中非合作的传统领域和重要利益交汇点,也是中国积极参与国际治理,贡献中国智慧的重要领域。在中非合作论坛第八届部长级会议上,习近平主席提出要实施包括减贫惠农在内的九项工程,会议通过的《中非合作2035愿景》等文件也承诺,中国将大力支持非洲农业发展,增强非洲粮食安全保障能力,帮助非洲在2030年前基本实现粮食安全。中非命运紧密相连,面对非洲急迫的粮食需求和恶劣的民生状况,中国有能力也有义务帮助非洲国家,践行中非命运共同体的庄严承诺。

非洲大陆农业资源丰富,潜力巨大,但近年来非洲农业的发展成果有所衰退,并造成严重的粮食与民生危机。为避免发生更大的人道主义灾难,帮助非洲国家改善粮食和民生状况已刻不容缓。联合国粮农组织驻肯尼亚代表加布里埃尔·如加勒马曾称,中国行动对非洲实现粮食安全至关重要。浙师大非洲研究院南非学者格特·格勒布勒(Gert Grobler)指出,非洲亟需一场农业革命来解决现实问题,而中国能够作为变革催化剂,帮助非洲国家将资源优势转化为发展态势。新形势下,中国可从四个方面帮助非洲国家缓解粮食危机,提高非洲国家农业产业化、现代化水平。

在顶层设计上,牵好农业合作“牛鼻子”。首先,强化政策对接,制定合作规划。现阶段,中国对非农业合作是通过中非合作论坛、联合国“粮食安全特别计划”的南南合作、非洲农业综合发展计划(CAADP)等合作框架同时进行的,要将中非合作九项工程与联合国2030可持续发展目标、非洲《2063年议程》、非洲农业综合发展计划(CAADP)以及非洲各国发展战略有效对接,牵好“牛鼻子”,明确下一阶段的重点合作领域,制定中非双方、多方的农业合作战略规划,探究实现非洲农业现代化的现实路径。其次,依托中非农业合作论坛、中国-非盟农业合作委员会等机制平台,充分有效凝聚双方共识、交流政策对接、分享治理经验。第三,提高农业合作地位,扩大对非援助金额。粮食安全关乎国计民生,是经济发展、社会稳定和国家自立的重要基础。然而中国对非农业援助额仅占总额的2%,其重要性与受重视程度存在落差,应提高农业援助优先级,从战略角度予以高度重视。

在智库协作上,合作提出治理金点子。首先,推进战略协调,促进要素部署。作为中非农业合作的重要主体,智库协作能够汇聚优势资源,为粮食安全治理提供智力保障。双方智库可基于CAADP计划的四大支柱推进战略协调,强化问题导向、实践导向,促进农业合作战略要素合理分配,共同服务于农业发展战略大局。其次,推进战略评估,提供决策建议。针对非盟发展规划及中非合作项目实施情况,可充分对接现有平台资源,依靠非盟区域战略分析和知识支持系统(ReSAKSS),形成科学的论证报告与经济模型,准确评估效能,结合中国经验形成系统性决策建议和协调方案,提出金点子,提升政府决策的针对性与科学性。第三,加强危机预警,助力科学援助。大力推动双方智库开展联合研究,聚焦粮食安全问题发展规律,识别定位安全风险,建立粮食危机预警机制和安全防范机制,基于研究科学预测发展趋势,快速识别定位受灾地区状况,提供精准有效援助方案。

在粮食供应上,帮助非洲扎紧米袋子。首先,获取粮食资源、缓解饥饿状况是当务之急。粮食援助能够直接有效地缓解粮食不安全状况,在2018年中非合作论坛北京峰会上,习近平主席承诺未来三年为非洲提供10亿人民币的紧急粮援,近来中国继续采取同样措施,帮助非洲之角受灾国应对干旱。除了力所能及的粮食援助外,中国还可通过捐赠资金的方式,对非洲国家购买粮食和国际粮农组织开展救援予以支持,通过拓宽融资渠道、开展金融合作的方式,提升非洲农业金融普惠性,用钱袋子保障好米袋子。其次,加强能力建设、提高粮食产能是保证非洲粮食供应的根本途径。通过派遣农业专家、建立农业示范中心等方式,促进知识经验共享,加速农业技术推广;通过投资非洲农业初创企业,鼓励本土化公司发展的方式,助力经验积累和能力建设;通过援建农业、交通基础设施,推广灌溉农业和耐旱耐盐碱作物,加强人员管理培训等方式,帮助非洲减少损耗率,保好粮食供应下限,构建从育种、种植到加工、仓储、物流的完整产业体系。

在合作内容上,探寻农业发展新路子。首先,借助农业科技创新,助力发展转型升级。把握好数字化、智能化发展的宝贵机遇,加强新品种新技术新装备的研究与应用,借助科技创新驱动非洲农业加速转型。利用生物技术培育种植良种,提高当地作物品种气候韧性;通过大数据和电子商务手段,推进农产品精细化标准化生产和产销一体化销售,建立富有弹性的粮食系统;发挥气候监测、遥感应用、病虫害防治信息系统的独特优势,减少气象灾害带来的冲击,提高粮食供应上限。其次,推进绿色合作,提升发展质量。中非双方可积极推进生态治理与环境保护合作,发展绿色经济,打造绿色长城。基于国内干旱、荒漠化和土地退化治理经验,帮助非洲提高林地覆盖率,增加碳汇,减缓气候变化带来的负面影响。对接双方能源发展战略,建设清洁能源项目,助力非洲能源绿色转型,走绿色、低碳、循环、可持续的农业发展新路子。

(本文系2021年研究阐释党的十九届五中全会精神国家社科基金重大项目《“五位一体”构建中非命运共同体的战略路径探索与实践创新研究》(项目编号:21ZDA129)阶段性成果。)



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